縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,各有關(guān)工作部門:
《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安龍縣人民政府辦公室
2015年12月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州民政局等部門〈黔西南州2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案〉的通知》(州府辦函〔2015〕195號(hào))要求,為更好貫徹落實(shí)《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》(黔黨發(fā)〔2015〕21號(hào))和《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)>等扶貧工作政策舉措的通知》(黔黨辦發(fā)〔2015〕40號(hào))精神,逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,進(jìn)一步抓好低保與扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接,結(jié)合工作實(shí)際,特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、困難群眾基本生活水平與全面小康建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的總體目標(biāo),繼續(xù)提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)低保年度核查,強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接,農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌安排,發(fā)揮各自制度功能,加強(qiáng)相互銜接,形成扶貧攻堅(jiān)、保障民生的整體合力,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理,將脫貧后家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象及時(shí)退出保障范圍,將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”貧困人口和返貧人口及時(shí)納入保障范圍,并通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn),確保困難群眾的基本生活水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。
二、提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
(一)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)檔次,安龍縣為第四檔,標(biāo)準(zhǔn)為3060元/年,我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅18.6%。
(二)城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次,安龍縣為第三檔,標(biāo)準(zhǔn)為484元/月,我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅10 %。
(三)執(zhí)行時(shí)間。調(diào)整提高后的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年1月1日起執(zhí)行。
三、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按時(shí)完成任務(wù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào))、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2013〕14號(hào))文件精神和相關(guān)工作要求,切實(shí)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)(街道)政府具體責(zé)任、有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)在開(kāi)展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作時(shí),必須是政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排,出臺(tái)提標(biāo)核查工作方案,分別成立鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審核小組,統(tǒng)籌安排好提標(biāo)核查工作,啟動(dòng)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,研究和協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鎮(zhèn)(街道)在安排部署工作時(shí),核查任務(wù)要分解到村組、具體工作落實(shí)到人頭,要加大工作力度,加快工作進(jìn)度,保質(zhì)保量如期完成工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接,協(xié)同開(kāi)展工作。
各鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真落實(shí)省扶貧辦、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔扶通〔2015〕46號(hào))和《黔西南州扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接工作實(shí)施方案》(州扶通〔2015〕37號(hào))文件要求,堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、共同復(fù)核、有效銜接、三榜公示、分類管理”的原則和“共同核查、分別認(rèn)定、分類施策、信息共享、強(qiáng)化銜接”的工作思路,進(jìn)一步加強(qiáng)兩項(xiàng)制度銜接。一是要整合力量,共同核查�?h級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任、鎮(zhèn)(街道)政府承擔(dān)具體責(zé)任、民政扶貧部門分別承擔(dān)各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任,依托鎮(zhèn)(街道)干部和駐村工作隊(duì)等工作力量,在村(居)干部的配合下共同開(kāi)展對(duì)所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查,共同組織開(kāi)展民主評(píng)議,切實(shí)全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)收入等基本情況。經(jīng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)農(nóng)村低保擬保障對(duì)象和擬納入貧困人口范圍的貧困群眾進(jìn)行共同審核后,按照各自的審批程序上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門確定低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。二是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,有效銜接。要將低保對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧人口的詳細(xì)信息及時(shí)錄入相應(yīng)信息系統(tǒng),并強(qiáng)化對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象的分類標(biāo)準(zhǔn),對(duì)對(duì)象進(jìn)行正確標(biāo)識(shí),扶貧“兩無(wú)”貧困人口與農(nóng)村低保長(zhǎng)期保障戶、重點(diǎn)保障戶要基本統(tǒng)一,貧困人口扶貧低保戶與農(nóng)村低保一般保障戶要有效銜接。要利用已建成的黔西南州社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái),開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)比對(duì)工作,從收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象,推動(dòng)精準(zhǔn)救助。對(duì)新增的城鄉(xiāng)低保對(duì)象,各鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)辦入戶抽率復(fù)查率必須達(dá)100%。
(三)正確劃分保障類別,精準(zhǔn)進(jìn)行分類。
要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象準(zhǔn)確進(jìn)行分類,第一類是長(zhǎng)期保障戶,主要是“三無(wú)人員”;第二類是重點(diǎn)保障戶,主要是特困戶(指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘喪失勞動(dòng)能力,造成家庭基本生活長(zhǎng)期困難的特殊家庭);第三類是一般保障戶,主要是因其他原因造成家庭收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、基本生活常年困難的家庭。第一、二類保障對(duì)象屬“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的兩無(wú)人員。對(duì)于通過(guò)政策和資金扶持,有能力脫貧的這部分保障對(duì)象,要?jiǎng)澐值降谌愐话惚U蠈?duì)象人群。
(四)扎實(shí)開(kāi)展年度核查,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
一是要嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)徍藢徟鷮?duì)象。嚴(yán)格按照農(nóng)村低�!叭h(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對(duì)象及保障待遇,確保一個(gè)環(huán)節(jié)不少,一個(gè)程序不漏。突出抓好入戶收入核查,真正做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責(zé)任”四到位。突出抓好民主評(píng)議和張榜公示,民主評(píng)議做到評(píng)議組成人員符合要求,反映群眾意愿,評(píng)議過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主,評(píng)議結(jié)果客觀公正;張榜公示做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長(zhǎng)期公示。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行低保政策。堅(jiān)持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據(jù),不得把是否落實(shí)計(jì)劃生育政策作為是否納入低保保障范圍的依據(jù),不得把低保作為征地拆遷等工作的獎(jiǎng)懲手段。確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理,將脫貧后家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象及時(shí)退出保障范圍,密切關(guān)注低保邊緣群體的生活狀況,及時(shí)將“兩無(wú)”貧困人口、因?yàn)?zāi)因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。
結(jié)合開(kāi)展低保年度核查,要對(duì)所有困難群眾的基本生活情況進(jìn)行一次全面排查,確保不漏一戶、不漏一人,確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策及時(shí)落實(shí)到位,切實(shí)保障好所有困難群眾的基本生活。對(duì)不符合低保條件但出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性困難的群眾,及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等政策。要抓緊健全完善“救急難”工作機(jī)制,做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助,確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
對(duì)核查后的保障對(duì)象和補(bǔ)助金額要進(jìn)行長(zhǎng)期張榜公示,確保低保提標(biāo)工作公平、公正、公開(kāi),杜絕優(yōu)親厚友、平均提高補(bǔ)助水平等問(wèn)題的發(fā)生。城鄉(xiāng)低保資金要實(shí)行按月發(fā)放,在每月10日前將低保資金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對(duì)象手中。
三是同步開(kāi)展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、農(nóng)村五保對(duì)象、城市居民低收入家庭認(rèn)定、留守兒童困境兒童核查登記。2016年農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧年度等核查工作與本次提標(biāo)核查工作同步進(jìn)行核查、公示和上報(bào),2016年5月開(kāi)始按程序進(jìn)行采購(gòu),6、7、8月分時(shí)段按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到缺糧戶手中。
(五)完善資料檔案管理,確保有據(jù)可查。
各鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作檔案管理,實(shí)行縣、鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)分級(jí)建檔。完善低保對(duì)象一戶一檔的建立,做到低保對(duì)象進(jìn)出有據(jù)可依、有據(jù)可查。核查對(duì)象中的殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人信息要單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),同時(shí),建立“救急難” 、留守兒童困境兒童工作管理臺(tái)帳。
四、工作步驟
各鎮(zhèn)(街道)務(wù)必于2015年12月下旬啟動(dòng)低保與扶貧共同入戶核查工作,2016年1月20日前完成入戶核查工作,3月10前完成對(duì)象審核上報(bào)工作,3月底前完成對(duì)象審批工作,4月份按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)低保金,并補(bǔ)發(fā)1至3月的待遇差額。
各鎮(zhèn)(街道)分別于每月10日、25日向縣民政局報(bào)送提標(biāo)工作進(jìn)度。
第一階段:安排部署階段(2015年12月15日至31日)。
1.2015年12月20日前,召開(kāi)縣級(jí)啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)議;
2.2015年12月21日至31日,各鎮(zhèn)(街道)要以政府(辦事處)名義出臺(tái)2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作實(shí)施方案,于12月30日前分別報(bào)送縣民政局、財(cái)政局、扶貧辦,并根據(jù)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和所有需要核查的工作內(nèi)容安排好核查工作,并完成村(居)入戶核查人員的培訓(xùn),指導(dǎo)好核查工作。
第二階段:入戶核查階段(2016年1月1日至1月20日)。
各鎮(zhèn)(街道)組織人員(每個(gè)村(居)至少有1名鎮(zhèn)(街道)干部和1名村(居)干部參加),采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式,對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象家庭和正在享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第三階段:審核上報(bào)階段(2016年1月21日至3月10日)。
1.各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認(rèn)定審核程序?qū)θ霊粽{(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核并張榜公示。各鎮(zhèn)(街道)在開(kāi)展入戶手工核查的同時(shí)要充分利用“黔西南州社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)”平臺(tái),開(kāi)展低保家庭財(cái)產(chǎn)比對(duì)工作,從收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象,并按照審核程序完成工作。相關(guān)電子表格及紙質(zhì)材料上報(bào)到縣民政局低保中心胡應(yīng)濤處。
2.各鎮(zhèn)(街道)排查出來(lái)的留守兒童困境兒童名冊(cè)登記相關(guān)表格上報(bào)到縣民政局社會(huì)事務(wù)股曾佩友處。
第四階段:審批階段(3月11-31日)�?h民政局根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認(rèn)定審批程序完成審批工作。
第五階段:兌現(xiàn)保障資金階段(2016年4月1日至10日)。
各鎮(zhèn)(街道)于4月10日前按城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)將低保金兌現(xiàn)到位,并補(bǔ)發(fā)1至3月新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差額,并將低保提標(biāo)完成后的數(shù)據(jù)同步更新錄入“貴州省城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)”和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。