第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范城市區(qū)域性集中供熱用熱管理，合理利用供熱資源，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市區(qū)域性集中供熱(以下簡稱集中供熱)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和用熱活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。但是，屬于市政公用事業(yè)項目的集中供熱除外。
第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市集中供熱用熱的監(jiān)督管理及其綜合協(xié)調(diào)。區(qū)（市、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)集中供熱用熱的監(jiān)督管理及其綜合協(xié)調(diào)。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理、公安交通、環(huán)境保護(hù)、國土資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、教育、衛(wèi)生和計劃生育、稅務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門和社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好集中供熱用熱的相關(guān)工作。
供電、供水、供氣等單位應(yīng)當(dāng)配合做好集中供熱用熱的相關(guān)工作。
第四條 集中供熱遵循區(qū)域集中、新區(qū)先行、熱源多元、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、逐步推進(jìn)的原則。
第五條 鼓勵和扶持供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。
第六條 供用熱雙方當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害的，可以依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門投訴舉報。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，對受理的投訴舉報及時調(diào)查處理，并且將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織編制本轄區(qū)集中供熱專項規(guī)劃，按照程序報送同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第八條 集中供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)下列要求：
（一）重點發(fā)展城市綜合體、大型公共建筑、城市新區(qū)和國家機(jī)關(guān)辦公、醫(yī)院、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等建筑以及20萬平方米以上大型住宅小區(qū)，逐步發(fā)展其他住宅小區(qū)；
（二）合理配置熱源、熱網(wǎng)；
（三）優(yōu)先利用淺層地?zé)崮�、清潔能源、可再生能源等�?jié)能環(huán)保的供熱技術(shù)。
鼓勵采用冷熱電三聯(lián)供的分布式能源方式。
第九條新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合集中供熱專項規(guī)劃，并且按照基本建設(shè)程序依法辦理有關(guān)手續(xù)。
既有建筑可以按照自愿自費(fèi)原則逐步改造建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建建筑配套建設(shè)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計量要求，與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建建筑配套供熱設(shè)施的建設(shè)，由建設(shè)單位或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與集中供熱企業(yè)（以下簡稱供熱企業(yè)）依法約定。
屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的供熱設(shè)施成本計入商品房銷售價格，屬于供熱企業(yè)投資建設(shè)的供熱設(shè)施成本計入供熱服務(wù)價格，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者供熱企業(yè)不得再向購房人收取供熱設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。
商品房配套建設(shè)供熱設(shè)施的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購房人明示所銷售房屋的供熱設(shè)施等相關(guān)信息。
第十二條 供熱設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法定審查機(jī)構(gòu)審查，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，選用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料、計量器具等。
第十三條 供熱設(shè)施建設(shè)需要穿越某一地段、空間或者建筑物的，應(yīng)當(dāng)征得涉及所有權(quán)人的同意。
第十四條 供熱設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃許可要求的，依法組織竣工驗收。
經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)后，方可交付使用。
經(jīng)驗收不合格的，由建設(shè)單位進(jìn)行整改后，依法重新組織竣工驗收。
第十五條 禁止新建、改建、擴(kuò)建使用燃煤、重油等高能耗、高污染的供熱項目。
第三章 供熱用熱
第十六條 供熱企業(yè)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條 供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、公平、誠信的原則簽訂供用熱合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。供熱企業(yè)不得設(shè)定不公平、不合理條件,不得強(qiáng)制用熱。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)向社會提供供用熱合同示范文本信息查詢服務(wù)。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自供用熱合同生效之日起5日內(nèi)將該合同報送工商部門備案。
工商部門應(yīng)當(dāng)依法履行供用熱合同的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督和合同違法行為查處等職責(zé)。
第十八條 供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱時間、室溫標(biāo)準(zhǔn)、供熱啟動條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式及時間、退還熱費(fèi)條件及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供用熱合同簽訂現(xiàn)場公示擬約定內(nèi)容。
供熱企業(yè)或者熱用戶對合同內(nèi)容另有約定的，經(jīng)雙方協(xié)商一致補(bǔ)充簽訂。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立熱用戶檔案。
第十九條 供熱期為每年第四季度至次年第一季度的3至4個月，具體時間按照供用熱合同約定執(zhí)行。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期開始的5日前進(jìn)行供熱試運(yùn)行，并且通知熱用戶做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
第二十條 供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)的供熱活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行供熱標(biāo)準(zhǔn)和履行供用熱合同，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱；
（二）除因突發(fā)性供熱事件或者熱用戶責(zé)任影響供熱等情形外，保證住宅熱用戶在進(jìn)出水閥全開狀態(tài)下，安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室（廳）溫度達(dá)到18±2攝氏度，其他部位符合設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；
（三）按照規(guī)定設(shè)置測溫點，使用符合規(guī)定的計量器具測溫，做好測溫記錄；
（四）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
非住宅熱用戶室內(nèi)溫度執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者由供用熱雙方約定。
供熱企業(yè)未按照供用熱合同約定時間、溫度等供熱的,應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定退還熱費(fèi)。
第二十一條 因供熱設(shè)施故障或者不可抗力不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并且通知熱用戶，需要停止供熱12小時以上的，應(yīng)當(dāng)報告所在地縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
第二十二條 集中供熱服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場供求情況，按照合法、公平、公開、誠信的原則自主定價，依法進(jìn)行收費(fèi)公示，不得擅自調(diào)整，并且主動接受價格主管部門的監(jiān)督。
第二十三條 新建、改建、擴(kuò)建供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)實行熱量計量表計收熱費(fèi)。
既有供熱設(shè)施未安裝用熱計量裝置的，可先行暫時采用房屋建筑面積計收熱費(fèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步改造安裝用熱計量裝置，實行熱量計量表計收熱費(fèi)。
第二十四條 熱量計量和調(diào)控裝置應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)強(qiáng)制檢定合格后方可安裝使用。
第二十五條 供用熱雙方對熱量計量和調(diào)控裝置準(zhǔn)確性有爭議的，可以委托法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)由雙方協(xié)商約定。
第二十六條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)，并向社會公開供熱服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、電話等，在供熱期實行24小時值班，及時處理熱用戶訴求。
第二十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后向所在地縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送供熱基本情況統(tǒng)計表以及其他有關(guān)資料。
第四章 設(shè)施維護(hù)管理
第二十八條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)分戶計量裝置或者入戶端口以外的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)、維修、更新，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，不得從物業(yè)專項維修資金中列支。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
室內(nèi)供熱設(shè)施超過保修期的，熱用戶可以委托供熱企業(yè)或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)維護(hù)。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金用于供熱設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新。
第二十九條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、更新等操作規(guī)程和管理制度，定期檢查，履行養(yǎng)護(hù)、維修、更新義務(wù)，及時消除隱患，保證供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
第三十條 因緊急搶修供熱設(shè)施需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)及時通知市政設(shè)施管理部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并且迅速組織搶修，在24小時內(nèi)依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第三十一條 供熱企業(yè)處理供熱故障或者檢查、養(yǎng)護(hù)、維修、更新供熱設(shè)施需要配合的，涉及的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合并提供便利。相關(guān)工作人員需要入戶檢查、養(yǎng)護(hù)、維修、更新供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。
第三十二條 單位或者個人禁止下列行為：
（一）未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自拆改、移動或者覆蓋室內(nèi)供熱設(shè)施；
（二）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供熱設(shè)施安全防護(hù)范圍的場地?fù)p害業(yè)主共同利益；
（三）擅自安裝循環(huán)水泵、改變用熱性質(zhì)；
（四）取用、排放供熱循環(huán)水；
（五）擅自將用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接；
（六）擅自開啟或者關(guān)閉供熱管道上的公共閥門；
（七）其他危害供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行的行為。
熱用戶確需改動室內(nèi)供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改動。
因工程建設(shè)等確需改建、拆除供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)后實施。
第三十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門制定本轄區(qū)突發(fā)性供熱事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)性供熱事件時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案立即組織救援。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)的突發(fā)性供熱事件應(yīng)急預(yù)案，并報送所在地縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，定期組織應(yīng)急處置演練。發(fā)生突發(fā)性供熱事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并且組織搶修，及時報告所在地縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理。
第五章 罰 則
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)未將供用熱合同報送備案的，由工商部門責(zé)令限期改正，并且可以向社會公布未備案的企業(yè)名稱、合同名稱、內(nèi)容等。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下罰款，對有違法所得的處1萬以上3萬元以下罰款：
（一）未制定供熱設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、更新等操作規(guī)程和管理制度，未定期檢查，或者未履行養(yǎng)護(hù)、維修、更新義務(wù)的；
（二）未制定本企業(yè)的突發(fā)性供熱事件應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織應(yīng)急處置演練的；
（三）不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行供熱的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（五）發(fā)生突發(fā)性供熱事件時，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案并且組織搶修，或者不及時報告所在地縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門的。
供熱企業(yè)有前款第一項、第二項規(guī)定行為，或者未及時消除隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)性供熱事件或者造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條的規(guī)定予以處罰。
供熱企業(yè)在供熱經(jīng)營活動中違反價格管理規(guī)定的，由價格主管部門依法予以處罰。
第三十六條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）擅自拆改、移動或者覆蓋室內(nèi)供熱設(shè)施的，依據(jù)《貴州省物業(yè)管理條例》第一百零二條的規(guī)定處罰；
（二）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供熱設(shè)施安全防護(hù)范圍的場地?fù)p害業(yè)主共同利益的，依據(jù)《物業(yè)管理條例》第六十六條的規(guī)定處罰。
第三十七條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對非經(jīng)營性活動處200元以上1000元以下罰款，對經(jīng)營性活動處2000元以上1萬元以下罰款：
（一）擅自安裝循環(huán)水泵或者改變用熱性質(zhì)的；
（二）取用、排放供熱循環(huán)水的；
（三）擅自將用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接的；
（四）擅自開啟或者關(guān)閉供熱管道上公共閥門的。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，依法予以處罰。
因工程施工或者違反本辦法規(guī)定給單位或者個人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在供熱用熱服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六章 附 則
第四十條 本辦法中下列用語的含義是：
（一）區(qū)域性集中供熱：是指從一個或者多個熱源，以蒸汽或者熱水為介質(zhì)，通過熱網(wǎng)向局部區(qū)域熱用戶提供生產(chǎn)、生活用熱的活動；
（二）供熱設(shè)施，是指熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、戶內(nèi)管道、散熱等設(shè)施、設(shè)備及其相關(guān)附件；
（三）城市綜合體，是指將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛、交通樞紐等城市功能在空間上進(jìn)行組合，并且在各功能間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，形成一個多功能、高效率、復(fù)雜統(tǒng)一的綜合體；
（四）大型公共建筑，是指單體建筑面積超過2萬平方米以上的公共建筑；
（五）集中供熱企業(yè)，是指從事集中供熱生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的企業(yè)。
第四十一條 本辦法自2015年12月1日起施行。
抄送：國務(wù)院法制辦公室。
省人大常委會辦公廳，省人民政府辦公廳，省政府法制辦。
市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳。
市中級人民法院，市人民檢察院。
各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門。
市級各新聞單位，市各人民團(tuán)體。
